主动充当全面深化改革的排头兵

——记全省“人民满意的公务员示范单位”榆林市榆阳区人社局

符世雄 白彬

准确把握人社工作的新形势、新要求，立足陕北能源化工基地转型升级和榆林百万人口中心城市建设的发展大局，榆林市榆阳区人社局近年来坚持以人民满意为标杆，主动充当全面深化改革的“排头兵”，先后实施了20多项改革新举措，取得了很好的社会效果。

7月下旬，记者专程前往榆阳区人社局采访了他们近年来推行的改革创新举措和成效。

积极推行就业援助制度。在上一轮国有企业改革中，榆阳区相继有1.5万多名职工下岗失业，比全市其它十一个县的总量还大，部分技能单一、学历较低、年龄较大的下岗失业人员再就业非常困难。随着近年区域经济持续下行，企业整体开工不足，出现了很多“零就业家庭”，就业形势非常严峻。针对这一现状，榆阳区实施积极的就业政策，政府每年投资一个多亿资金开发公益性岗位，安置就业困难人员。为了保证就业援助的公开、公平、公正，人社局摸索建立了一套科学的就业援助办法，坚持“工作重心下沉、特困家庭优先、政策公开透明”三项原则，通过官方网站和街道社区信息公开平台，公开就业援助工作的全过程，公示安置对象，主动接受社会各界的监督，在市政、环卫、园林、治安、助老等公益性岗位先后安置就业困难人员2700多名，起到了“安置一人、救活一家”效果。

实施大中型企业促进地方就业工作的政策。近年来，榆阳区相继引入兖矿、华电、陕煤、有色、中盐、中能、华能、陕汽等大型企业项目100多个，总投资突破2000多亿元，区上为这些项目提供了土地和其他资源。作为就业工作主管部门，榆阳区人社局提出了“宁可少收1000万元的税，也希望企业能够多解决100个人的就业问题”的促进就业理念，并于2014年初建议区政府出台了《关于推动在榆阳区投资大中型企业促进地方就业的意见》，要求来榆阳区投资的大中型企业书面作出优先解决地方就业的承诺，并在用工上公开招聘，新增就业岗位优先使用榆阳籍劳动力特别是失地农民，使用榆阳籍劳动力的比例不得小于60%。2015年初，榆阳区人社局协调兖州煤业和陕西未来能源有限公司，通过公开考试招录了400多名榆阳籍高校毕业生，受到社会各界高度的赞誉。一位家长来到区人社局说：“解决了孩子的就业问题，就是解决了我们一家人的生活问题。”

推行国有企业公开招聘制度。榆阳区在全市率先推行国有企业用工“凡进必考”的制度。要求国有企业用工必须坚持因事设岗，杜绝因人设岗，用工必须公开考试招聘。企业根据工作需要制定招聘计划，报政府同意后在政府门户网站上公告，招聘活动必须委托人才交流机构实施，相关部门全程监督。这一制度的实施，督促了国有企业扩大选人用人范围，提升人力资源选拔素质和质量；促进了国有企业健康发展；发挥了国有企业履行社会责任的示范作用，保证了平等就业。

积极推进社会保障服务能力建设。榆阳区人社局将所有就业和社会社会保障服务机构集中办公，为群众提供“全方位、一站式”服务，最大限度方便群众办事。实施信息网络化服务工程，高标准地完成了“金保工程”建设，网络向上与省市联通，向下延伸到了街道、乡镇，基本达到了“横向到边，纵向到底”的要求，群众参保登记可以直接在所在街道、乡镇办理。大力推进群众满意窗口单位创建，在全系统各服务窗口推行首问负责、全程代理、一次性告知、限时办结、责任追究“五制”，办事程序、办事依据、办事时限、办事结果“四公开”，工作人员提供服务身份、承诺、标准“三亮明”，杜绝徇私越权、杜绝泄露服务对象隐私、杜绝擅自脱岗“空窗”、杜绝慵懒散漫现象“四杜绝”的服务标准，服务水平显著增强，群众满意度进一步提升。

提升人事管理规范化水平。为规范全区机关事业单位借调人员行为，维护正常的工作秩序，防止人员借调的随意性，坚决根除随意借调人员“顽症”，榆阳区人社局制定出台了机关事业单位工作人员借调管理办法，明确了非因工作原因不得借调、非经组织人事部门批准不得借调、不得逆向借调、借调时间不得超过一年的“四项禁令”，有力保证了机关事业单位的人员规范管理和正常工作秩序。

作为区政府人事管理职能部门，榆阳区人社局积极支持、指导各部门单位进行人事制度改革。会同教育部门推行校长职级制。为了进一步深化教育体制改革，加快教育家办学步伐，培养专业性校长队伍，从2014年起在全市率先取消校长行政级别，推行校长职级制。建立校长后备人才资源库，新任校长由“校长选聘委员会”从校长后备人才资源库中公开选聘。实行校长聘期制，校长一个聘期为三年，原则上在一所学校连续任职不超过两个聘期。对已聘任的校长评定相应的职级等次，职级等次分为特级校长、高级校长、中级校长和初级校长。此项改革开启了教育领域人事制度改革的新篇章。 会同卫生部门开展医疗卫生改革。根据政事分开、管办分开原则，建立了由7所区属公立医院组成的榆阳公立医疗集团。通过全面深化人事制度和收入分配制度改革，盘活了公共卫生资源，避免了区域内耗，建立了高效运转、有序竞争、充满活力的管理机制，以前所未有的改革举措，推动了全区乃至全市医疗事业发展与服务水平的大提升。

近年来，榆阳区人社局先后获得了省农村劳动力转移就业先进集体、省劳动仲裁工作先进集体、省小额贷款工作先进集体等数十项省市级荣誉，连续三年获得全市人社工作年度考核第一名，2014年被省委、省政府记集体一等功,2016年初又被省委组织部、宣传部，省人社厅、公务员局授予“人民满意的公务员示范单位”。