推行六项创新 为民管家理财

——记全省“人民满意的公务员示范单位”榆林市财政局

符世雄 王力立

2010年以来，榆林财政收入以年均超过50亿的绝对数呈现跳跃式增长。2015年地方财政收入达到295亿元，年均递增22.8%，稳居全省第二。与此同时，按照“两个80%”硬指标，榆林财政累计民生支出1640亿元，年均增长11.1%，是“十一五”的2.9倍，呈现出覆盖广、标准高、拨付快的特点。提起这些，当地干部群众都竖起大拇指称赞：“这是全省‘人民满意的公务员示范单位’、市财政局尽心尽力为人民管好家、理好财取得的成果。”

近年来，榆林市财政局锐意改革，提出并持续深化“建立四位一体财税源监管体系、编制国有资本经营预算、推进国库集中支付改革、加强财政专项资金整合、推行财政支出绩效评价、促进财政与金融融合”六项创新，牵住了财政工作的“牛鼻子”，开创了财政工作的新局面。

建立“四位一体”财税源监管体系，即建立在技术管理机制、信息共享机制、部门联动工作机制和执法监督惩治机制基础上的财税源综合监管系统，从体制机制上解决税收征管中“税源查实难、产量核实难、计税价格规范难、征收政策落实难、创新举措实施难”的“五难”和“漏统、漏登、漏征”的“三漏”问题。这一体系以“互联网+”为理念、以大数据为基础、以联通部门“信息孤岛”为目标，已成为展示榆林经济发展成果和观测经济运行的全景式窗口、财政经济管理的精品数据库、财政经济动态变化的晴雨表和财政经济转型升级的导航仪，取得了国家版权局颁发的计算机软件著作权登记证书。通过这一平台，榆林已累计发现税收征管漏洞13处，查补各项税收70多亿元。

编制国有资本经营预算，就是全面掌握经营性国有资本的收入、支出、资产和负债，把国有资本收益这块“全民红利”盯紧、管好。改革实施以来，国有企业财务分析深度和成果应用力度不断加大，企业经营和利润分配情况实现实时动态监控，国有资本经营收益规模不断扩大，近五年累计征收国有资本收益28.13亿元。

国库集中支付是规范政府资金收付的最彻底、最完善、最可靠的模式。早在2009年，按照“一步到位、不搞过渡”的原则，榆林就在全省率先把35项惠民补贴资金全部实行了“直通车”发放，把每一笔惠民补贴资金都及时足额发放到每个补贴对象手中，使他们感受到党和政府的温暖。2014年，实现了市县乡三级公务卡改革和国库集中支付一站式办公全覆盖，让每一笔纳税人的钱都花得透明、花得安全。加强财政专项资金整合，则是将支持方向基本一致、范围重叠的专项资金捆绑起来，统筹规划、集中投入到稳增长、调结构、惠民生、防风险等重点领域。榆林市市级财政已将原有272项专项资金压减为138项，压减率达近50%。

推行财政支出绩效评价，就是要搞明白财政资金投入的项目花了多少钱、办了什么事、效果怎么样。榆林市财政局在全省首家成立财政支出绩效评价机构，共计对29个资金规模比较大的民生项目实施评价，涉及金额95亿元。促进财政与金融融合，主要是通过设立财政信用担保基金、规范政府融资行为等措施，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，推动大众创业、万众创新。2010年以来，榆林市累计拨付涉农贷款增量奖励资金及定向费用补贴资金2.4亿元，拨付创业促就业小额担保贷款贴息资金3.7亿元，撬动金融资金向小微企业发放贷款18亿元。目前，正试点开展PPP项目建设，在基础设施和公共服务领域广泛引入社会资本，通过建立合理的回报机制，以政府的小投资引导、撬动社会资本的大投入。

六项改革在充分发挥财政职能作用、有力推动榆林经济社会发展的同时，更实实在在增强了老百姓对改革发展的获得感和认同感。榆林市财政局先后被评为全省创先争优先进基层党组织、廉政文化教育基地和示范点、“省级文明单位标兵”“先进基层党组织”“人民满意的公务员集体”“人民满意的公务员示范单位”，连续八年在全市年度目标任务考核中被评为优秀等次。